Ассоциация «Национальное объединение технических заказчиков и иных организаций в сфере инжиниринга и управления строительством» (сокращенно – «НОТЕХ» ) создана в 2023 году. Она представляет интересы российских технических заказчиков и иных участников инвестиционно-строительного проекта (ИСП), осуществляющих планирование, организацию, управление и контроль строительства, а также оказывающих другие инжиниринговые услуги на протяжении жизненного цикла ИСП. О целях, планах и инициативах нацобъединения журналу «Вестник государственной экспертизы» рассказал Алексей Никитин, президент Ассоциации «НОТЕХ».
— Алексей Сергеевич, по Вашим словам, главным посылом к созданию нацобъединения технических заказчиков стало низкое качество управления строительными проектами. Как Вы с коллегами намерены исправить эту ситуацию?
— Проблема качества управления строительными проектами – системная. На ранних стадиях жизненного цикла строительных проектов командами проекта (в широком смысле) генерируются ошибки, которые на стадии строительно-монтажных работ превращаются в хорошо известные всем хронические проблемы, связанные с ключевыми параметрами проекта: сроками, качеством и стоимостью строительства. Нельзя говорить, что виноваты во всем только строители. Это не так. Проект начинают заказчики, изыскатели, проектировщики, поэтому можно уверенно сказать, что проблема качества управления – это проблема недостаточного уровня компетенций всех участников строительного проекта.
Выступая в мае на пленарном заседании Госдумы, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин подчеркнул, что в России потеряна культура и институт строительного технического заказчика, и для решения этой проблемы необходимо проводить максимальную централизацию техзаказчиков, обучать и переводить их на «нормальную» мотивацию. Приведу несколько точек зрения коллег из Минстроя и Главгосэкспертизы, озвученных в рамках нашего майского форума «Управление строительством в России». В приветственном письме участникам и организаторам Форума министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин отметил важное значение для дальнейшего поступательного развития отрасли совместной работы всех участников инвестиционно-строительного цикла – заказчика, техзаказчика и подрядных организаций. Александр Ломакин, первый заместитель главы Минстроя, в своем приветственном слове на пленарной сессии Форума акцентировал, что строительная отрасль является одним из ключевых направлений развития экономики нашей страны, а технический заказчик является сердцем, душой и драйвером каждого проекта. Продолжая дискуссию на пленарной сессии начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов, особо выделил, что наряду с data-ориентированным подходом и созданием единой цифровой среды данных особая роль должна отводиться заказчику, ведь именно заказчик, с позиции экспертизы, должен выступать главной фигурой в инвестиционно-строительном процессе.
Полностью согласен с такой постановкой вопроса. Проблему качества управления строительством надо решать, начиная с головы, а значит, с заказчика, и в этом плане и повышение компетенций самого заказчика на этапе проектно-изыскательских работ, которое сегодня активно развивает Главгосэкспертиза, и развитие института технического заказчика – все это направлено на решение именно этой проблемы.
Справочно:
Форум «Управление строительством в России» – коммуникационная площадка, где открыто обсуждаются проблемы управления и контроля реализации инвестиционно-строительных проектов. Форум проходит ежегодно, при поддержке Минстроя России. Генеральным информационным партнером мероприятия выступает ИД «Коммерсантъ».
В форуме принимают участие представители заказчиков и инвесторов строительства, органов власти, финансовых институтов, подрядчиков, проектировщиков, инжиниринговых компаний, разработчиков отраслевых цифровых решений. В рамках форума проходит выставка решений и технологий – выставочное пространство для построения конструктивного диалога, поиска решений, консолидации усилий и обмена опытом между участниками Форума.
В 2024 году уже пятый по счету ежегодный форум «Управление строительством в России» впервые прошел в формате Общероссийского совещания по теме «Развитие института технического заказчика». Мероприятие открыло новый виток экспертной дискуссии между заказчиками, финансовыми институтами, страховыми компаниями, проектировщиками, строителями, представителями органов власти и инжиниринговых компаний о том, каким должен быть технический заказчик для того, чтобы эффективно и успешно справиться с реализацией планов строительства в государственном и коммерческом секторах. Организатор мероприятия – Ассоциация «НОТЕХ».
— То, что «НОТЕХ» начал свою работу именно в Год заказчика в строительной отрасли – это совпадение или один из просчитанных шагов в поддержку этой инициативы Главгосэкспертизы и Минстроя? Есть ли у национального объединения технических заказчиков свой план целенаправленных действий, приуроченных Году заказчика?
— Мы точно специально ничего не планировали и даже не знали, что 2024 год будет объявлен Годом заказчика в строительстве. Работа по обсуждению проблематики управления строительными проектами велась нами и всеми известными на рынке компаниями и экспертами с 2018 года . Этому были посвящены форумы, круглые столы, книги, аналитические исследования. Проблема зрела и обретала свой контур, и в 2023 году появилась идея собрать сообщество инжиниринговых компаний, которая довольно-таки быстро превратилась в идею создать национальное объединение технических заказчиков. И в конце года, 26 декабря, Ассоциация «Национальное объединение технических заказчиков и иных организаций в сфере инжиниринга и управления строительством» (сокращенно – Ассоциация «НОТЕХ») была уже официально зарегистрирована в Минюсте России.
Я лично очень признателен руководству Главгосэкспертизы за то, что проблема компетентности заказчика сегодня поднята на высокий уровень и что по предложению Главгосэкспертизы Минстроем России 2024 год объявлен Годом заказчика в целях усиления его роли и компетенций в процессе создания объектов. Без преувеличения считаю, что с точки зрения выявления и постановки самой проблемы – это одно из важнейших событий для всей строительной отрасли. Мы, безусловно, включились в эту работу. На весь год у нас распланированы мероприятия, рассматривающие проблематику управления строительством с различных сторон: это и кадры, обучение, цифра, лучшие практики, взаимодействие с финансовыми институтами и многое другое. Понятно, что мероприятия сами по себе не являются для нас самоцелью, но с их помощью можно аккумулировать и системно доносить свои идеи и инициативы до органов власти. Наши стратегические цели на первый год работы:
– разработать добровольный стандарт деятельности технического заказчика, обобщающий лучшие практики управления строительством;
– создать рейтинг компаний в сфере строительного инжиниринга на едином межотраслевом уровне;
– разработать и запустить кадровую школу и центр компетенций технического заказчика для образовательных учреждений;
– безусловно, начать работу с Минстроем России по систематизации и уточнению нормативно-правового поля работы технического заказчика;
– закрепить роль и ответственность технического заказчика в цифровизации процесса управления строительными проектами.
— На момент регистрации «НОТЕХ» в его рядах было всего 16 инжиниринговых компаний. Сколько прибавилось уже сейчас и как вообще Вы бы оценили конкурентность и качество работы участников рынка инжиниринговых услуг в России?
— На моей первой встрече с руководителем Главгосэкспертизы Игорем Маныловым он спросил меня – знаю ли я, сколько конкретно компаний в России сегодня заняты в сфере строительного инжиниринга? Поэтому одна из главных задач на первый год нашей работы – найти, классифицировать и оповестить все российские компании, подходящие под портрет технического заказчика, о том, что появился «НОТЕХ», и пригласить их к совместной работе. Мы разработали и утвердили правила вступления в ассоциацию, согласно которым на текущий момент многие компании уже собирают документы и проходят процедуру аккредитации. Мы никуда не спешим. В первый год работы нацобъединения для нас важен качественный результат, который выражается в производстве экспертных знаний, документов и прочих наработок. Численностью «НОТЕХ» будем заниматься в 2025 году.
Сейчас членами Ассоциации «НОТЕХ» являются ГК «Спектрум», ГК «Смарт Инжинирс», Severin Development, инжиниринговая корпорация «Ирбис», ГК «ГДЦ», Green, Nikoliers, DBC Consultants, ИК «Элемент», «Русская Экспертная Группа», ГК «Праймкей», СК «Промсервис», ФАУ «РосКапСтрой», ГК «ПроШкола» (дочерняя структура госкорпорации «ВЭБ.РФ»), ОЦКС «Росатома» и Strategy Partners (входит в группу Сбера). Повторюсь, на текущий момент у нас нет задачи быстрого увеличения численности членов – есть задача собрать вокруг «НОТЕХ» компетентных экспертов, обладающих мнением и позицией. Поэтому мы создали Экспертный совет по вопросам развития рынка строительного инжиниринга. В его состав вошли 17 экспертов отрасли – представители бизнеса, органов власти, финансовых институтов и образовательных учреждений. Председателем Экспертного совета Ассоциации «НОТЕХ» избран Геннадий Киркин, президент инжиниринговой корпорации «ИРБИС», член Правления Ассоциации «НОТЕХ».
Опираясь на опыт экспертов, которые вошли в Экспертный совет, надеемся получить взвешенную, аргументированную позицию по всем вопросам и инициативам, которые продвигает «НОТЕХ». Уверен, список коллег, которые будут готовы поделиться своей экспертизой и мыслями по развитию рынка строительного инжиниринга, будет только расширяться: нам нужны все профессионалы и эксперты, неравнодушные к развитию тематики управления строительством.
— Как Вы считаете, нужно ли вводить рейтингование среди инжиниринговых компаний?
— Мы с коллегами из «НОТЕХ» провели ряд встреч и сошлись на мнении, что создание рейтинга рынка технических заказчиков – одна из стратегических задач нашей ассоциации. В настоящее время официальное рейтингование деятельности технических заказчиков на едином межотраслевом уровне отсутствует – точечные рейтинги проводятся только на корпоративном уровне и никак не оказывают влияние на рынок управления строительством. Существующие попытки рейтингования сферы строительного инжиниринга сводятся лишь к учету объема выручки небольшого количества участников рынка, при этом данная выручка может охватывать в целом всю деятельность компании-участника рейтинга, включая и генподрядные работы, что может существенно искажать итоговые результаты.
Наша же задача – сформировать такую методику рейтингования, которая привнесет прозрачность в анализ деятельности техзаказчиков, покажет объективную независимую оценку качества работы тех или иных компаний вне зависимости от масштабов их деятельности. Плюс ко всему мы хотим популяризовать данный рейтинг в профессиональном экспертном сообществе и среди потенциальных заказчиков строительства, рассказывая о данном рейтинге профильной аудитории на наших деловых мероприятиях.
В настоящее время внутри Ассоциации «НОТЕХ» создана профильная Рабочая группа по созданию независимого рейтинга технических заказчиков, подписано отраслевое соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в части разработки и запуска нового рейтинга технических заказчиков с «Экспертом РА», крупнейшим рейтинговым агентством c более чем 25-летней историей. В активной фазе идет обсуждение критериев рейтингования – «глубины» оценки инжиниринговых компаний. Например, планируется, что помимо выручки рейтинг будет учитывать бизнес-риски компаний-участников, профессиональную квалификацию их специалистов, наличие у организаций системы менеджмента качества, уровень цифровизации деятельности техзаказчиков и другие аспекты.
Сформированную и апробированную на реальных компаниях модель рейтингования мы совместно с «Экспертом РА» планируем анонсировать уже в этом году на мероприятиях, проходящих в рамках Года заказчика. Участие в рейтинге станет обязательным критерием членства в «НОТЕХ».
— Как инжиниринговые компании разделяют ответственность за качество управления проектом с самим застройщиком? Как сегодня регулируется деятельность технических заказчиков, кроме того, что их функции прописаны в Градостроительном кодексе? Есть ли уже какие-то инициативы со стороны «НОТЕХ» по обновлению законодательства? Обсуждаете ли подобные вопросы с коллегами из Главгосэкпертизы?
— Разграничение ответственности между застройщиком и инжиниринговой компанией напрямую зависит от принятых последней на себя функций в рамках реализации инвестиционно-строительного проекта. К примеру, если обратимся к Градостроительному кодексу Российской Федерации, то из его содержания следует, что технический заказчик сопровождает процесс строительства на протяжении всего жизненного цикла проекта и, если дословно понимать статью 1 п. 22, организует работы по выполнению изысканий, проектирования, строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Означает ли это, что технический заказчик управляет проектом и отвечает за конечный результат перед застройщиком? Ответ: в зависимости от того, что конкретно будет указано в техническом задании. В одних техзаданиях технический заказчик может нести ответственность за запуск проекта, сроки, стоимость, ввод объекта в эксплуатацию, в других – за документальное сопровождение строительства, в третьих – только осуществлять строительный контроль. Стоит также отметить, что принимаемый функционал зависит и от самого застройщика, сферы его бизнеса, наличия собственных подразделений и уровня компетентности специалистов.
Функции технического заказчика, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ, далее конкретизируются на уровне подзаконных нормативных актов. Например, в Приказе Минстроя России от 2 июня 2020 года № 297/пр «Об утверждении Методики определения затрат на осуществление функций технического заказчика» дается более широкое определение функций технического заказчика, нежели в Градостроительном кодексе: в Приложении № 1 (Рекомендуемый перечень функций технического заказчика, используемый при расчете затрат на осуществление функций технического заказчика) функции технического заказчика (в количестве 34 позиций) включают услуги, начиная от разработки договоров и конкурсной документации, координации взаимодействия всех участников строительства, ведения бухгалтерского учета, бухгалтерской и финансовой отчетности и заканчивая «иными функциями, необходимыми для достижения техническим заказчиком поставленных перед ним задач в соответствии с законодательством Российской Федерации». Как видим, исчерпывающий перечень функций технического заказчика, которые могут быть переданы застройщиком уполномоченному лицу, законодательством о градостроительной деятельности не определен. Как говорил ранее, перечень услуг технического заказчика всегда составляется индивидуально для каждого застройщика и формулируется в виде требований в техническом задании.
Однако, анализ нормативно закрепленных функций позволяет выявить две основы работы технического заказчика – строительный контроль и представительство интересов застройщика. В первом случае отношения между застройщиком и техническим заказчиком строятся по модели возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса РФ). Ключевыми нормативными актами являются Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», устанавливающие порядок проведения строительного контроля.
Во втором случае отношения между застройщиком и техническим заказчиком квалифицируются как агентские (глава 52 Гражданского кодекса РФ), поскольку по смыслу пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ технический заказчик в отношениях с третьими лицами действует от имени застройщика. Общие правила ведения строительства и взаимодействия между застройщиком в лице технического заказчика с иными участниками строительства установлены сводами правил и национальными стандартами, среди которых СП 126.13330.2017 «СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве», ГОСТ Р 70108-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная. Формирование и ведение в электронном виде, уже упомянутый «СП48.13330.2019 Свод правил Организация строительства СНиП 12-01-2004» и другие.
Говоря о представительстве интересов застройщика, стоит отдельно упомянуть ГОСТ Р 57363-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Управление проектом в строительстве. Деятельность Управляющего проектом (технического заказчика)», устанавливающий требования и последовательность реализации инвестиционно-строительного проекта. Интересно отметить, что из содержания этого стандарта ответственность и участие технического заказчика ограничены стадиями предпроектной и проектной подготовки строительства, строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Инициация и планирование проекта происходят без участия технического заказчика. Вместе с тем, участие технического заказчика с самых ранних этапов создания проекта значительно уменьшит количество ошибок и просчетов в ходе его реализации. Цена ошибок на более поздних стадиях значительно вырастает.
Квалификационные требования к специалистам технического заказчика с описанием их трудовых функций установлены Приказом Минтруда России от 5 октября 2021 года № 673 н "Об утверждении профессионального стандарта «Специалист технического заказчика»”.
Задача нашей ассоциации – провести ревизию нормативно-правовой базы, которая описывает деятельность технического заказчика, внести в нее необходимые дополнения, уточнения и систематизировать так, чтобы повысить качество взаимодействия участников строительного процесса.
Что касается взаимодействия с коллегами из Главгосэкпертизы, то у нас выстроена системная работа как по обмену мнениями, так и проведению совместных мероприятий по повышению компетенции заказчиков. Так, например, летом на площадке Центра взаимодействия и коммуникаций в строительстве (ЦВК) мы провели практический семинар по вопросам реализации функций заказчика в сфере управления инвестиционно-строительными проектами с участием представителей Минстроя России, Главгосэкспертизы России, Национальной Ассоциации агентств инвестиций и развития (НААИР) и Ассоциации технических заказчиков «НОТЕХ», в ходе которого вместе с коллегами обсудили важность вовлечения заказчика в процесс реализации строительных проектов, типичные ошибки, возникающие по вине заказчика в процессе стройки, критерии эффективности инвестиционно-строительных проектов.
— Какие методики и дорожные карты ассоциации уже разработаны для того, чтобы способствовать системному снижению строительных рисков для заказчика? Эту цель Вы назвали основной при создании «НОТЕХ», какие первые шаги к этой цели уже сделаны?
— Как я уже сказал ранее, сейчас у нас в работе несколько основных блоков: это разработка добровольного стандарта деятельности технического заказчика, создание независимого рейтинга технических заказчиков, создание кадровой школы и центра компетенций технического заказчика, аккумуляция цифрового функционала технического заказчика, разработка дорожной карты по систематизации нормативно-правого поля работы технического заказчика. Думаю, к осени у нас уже будет что показать и обсудить с широким экспертным сообществом и органами власти.
— Технологический суверенитет российской строительной отрасли – это еще одна из ключевых задач создания нацобъединения «НОТЕХ». Что необходимо предпринять для формирования зрелого и независимого отечественного строительного рынка?
— На нашем майском форуме мы постарались сфокусировать внимание участников мероприятия на необходимости формирования в России полноценного рынка строительного инжиниринга как одного из ключевых шагов к технологическому суверенитету страны. Как отметил на пленарной сессии начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов, мы «подсели» на результаты иностранной деятельности, поэтому речь должна идти о более фундаментальных сущностях – возрождении отечественной инженерной школы и инженерной деятельности как искусства по превращению природного в человеческое. Использование опыта и компетенций отечественных экспертов, с одной стороны, и современных технологий и анализа данных, с другой стороны, создает уникальное сочетание, позволяющее достигать новое качество управления в строительной отрасли.
Всецело согласен с главой ведомства. В девяностые, нулевые и десятые годы крупные промышленные проекты в таких важных сегментах как металлургия, химия, нефте-газ строили и управляли в основном иностранные компании. Зоной работы большинства российских инжиниринговых компаний были средние проекты – в основном это обрабатывающая промышленность, машиностроение и прочее, то есть несырьевой сектор. Небольшие проекты в большинстве случаев строились силами своих департаментов капитального строительства и управлялись небольшими российскими инжиниринговыи компаниями. Когда же иностранные компании начали массово уходить с российского рынка из-за санкций и в буквальном смысле бросать свои проекты, мы столкнулись с острой нехваткой опыта управления строительством крупнейших проектов, поскольку для их реализации заказчики традиционно искали исполнителей за рубежом и не перенимали их опыт. Поэтому создание условий для развития собственного российского инжиниринга, особенно в строительстве, позволит участвовать российским производственным, инженерным, научно-исследовательским, проектным компаниям в реализации проектов строительства промышленных объектов, формировать прогноз спроса на свою продукцию, исследования и разработки, кадры и сформирует технологическую независимость.
Учитывая амбициозные планы развития страны до 2030 года, поставленные в майских Послании Федеральному собранию и указе Президента Российской Федерации, без создания собственного института технического заказчика невозможно обеспечение технологического суверенитет страны. Мы должны вывести российский строительный инжиниринг на принципиально новый уровень, создать условия для роста и развития отечественных инжиниринговых компаний – «отраслевых чемпионов», которые в том числе смогут обеспечить присутствие строительного инжиниринга на глобальных рынках. Уверен, что совместно с Главгосэкспертизой, ППК «Единый заказчик», вузами и другими стратегическими партнерами объединение технических заказчиков будет способствовать формированию зрелого строительного рынка с опорой на отечественную школу инженерии и другие интеллектуальные ресурсы.
Источник: Журнал «Вестник государственной экспертизы». № 03 /2024 (32)
