В период турбулентности строительного рынка застройщики ищут способы сокращения издержек за счет экономии, в том числе на услугах технических заказчиков. Однако порой такая практика оборачивается либо сорванными сроками, либо браком, ведь именно в современных условиях роль технического заказчика важна как никогда. Но чтобы стать полноправным участником рынка, его функции должны не только отвечать новым запросам, но и кардинально меняться. Об этом шла речь на III Форуме технических заказчиков «Инвестировать. Строить. Управлять», организованном Ассоциацией «Национальное объединение технических заказчиков и иных организаций в сфере инжиниринга и управления строительством» (НОТЕХ) при поддержке Минстроя России.
Название форума как нельзя лучше подходит для такой встречи. «Вопрос о том, как управлять инвестиционно-строительными рисками, когда рынок штормит и каждый рубль на счету, волнует многих заказчиков строительства. Тем более что и функция техзаказчиков сегодня размыта», — сообщил президент НОТЕХ Алексей Никитин. А потому вокруг этого вопроса развернулась настоящая дискуссия.
По мнению заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Сергея Музыченко, разработанные министерством поправки в Градостроительный кодекс позволят четко ограничить полномочия технического заказчика. Дальнейшее регулирование этой сферы перейдет в плоскость нормативнотехнической документации. Ключевая задача изменений — наделить техзаказчика функциями полноценного управления параметрами объекта, а не только контроля за их соблюдением.
«Идея нормативного регулирования укладывается в обозначение круга задач технического заказчика: на всем этапе строительства до получения разрешения на ввод контролировать параметры проекта. Это требование будет относиться как к бюджетным, так и внебюджетным стройкам», — рассказал Сергей Музыченко. Он отметил также, что в этом году начнется работа над ГОСТом, который будет регулировать деятельность техзаказчиков. Его вступления в силу в Минстрое ждут в 2027 году.
Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, напротив, призвал не торопиться с внесением изменений в закон. По его мнению, этот вопрос связан с высоким уровнем ответственности при принятии решений, так как благодаря новому закону техзаказчик будет вооружен всеми необходимыми технологиями. «Нужен заказчик сильный, профессиональный, и именно он должен быть лидером в стройке. Мы строим для народа, а представителем народа, по сути, является техзаказчик», — считает Игорь Манылов. В плане нормативного регулирования он предложил двигаться не от закрепления названия и авторитета технического заказчика, а по пути выстраивания реальных рабочих процессов управления жизненным циклом девелоперского проекта, чтобы затем закреплять лучшие решения в кодексе. Тот же принцип, считает Игорь Манылов, применим и к саморегулированию отрасли.
В свою очередь, Заместитель руководителя управления Ростехнадзора по Мурманской области Роман Дудка согласился с тем, что одна из ключевых проблем строительной отрасли заключается в размытом понимании роли и функций технического заказчика. Он отметил, что на одном объекте могут пересекаться сразу несколько видов контроля: строительный, санитарный, экологический и пожарный. И техзаказчик обязан выстраивать систему контроля с учетом требований каждого из ведомств. «Чтобы соответствовать требованиям сразу нескольких надзорных органов, внутренняя система контроля качества должна быть многомерной. Инструменты меняются, но главная задача остается прежней — проверка соответствия работ проектной документации», — считает Роман Дудка.
Он отметил, что на фоне всеобщего тренда на цифровизацию внедрение IT-решений в строительстве в целом и в технадзоре в частности существенно различается. Если технические заказчики государственных объектов опираются на утвержденные Минстроем платформы, то коммерческий сектор использует собственные, изолированные разработки. По мнению спикера, именно техзаказчик должен объединить эти разрозненные данные в единую юридически значимую цифровую среду, доступную как для инвесторов и пользователей, так и для органов надзора. «Это нужно для того, чтобы жизненный путь объекта капитального строительства отслеживался от проектирования до сноса», — указал Роман Дудка.
По словам руководителя Рабочей группы по разработке стандарта для госсектора НОТЕХ Дениса Дорошенко, работа по стандартизации и унификации полномочий технических заказчиков в госсекторе уже идет полным ходом. Она началась в начале 2026 года с запуском первой версии нового стандарта. «Мы фактически сформировали контуры работы технического заказчика, описав базовые вещи. Документ был разослан в регионы, откуда мы получили 66 отзывов и рекомендаций», — отметил эксперт.
После этого разработчики подготовили следующую версию, которая отвечает на главный вопрос: как именно техзаказчик должен выполнять свои функции? Денис Дорошенко подчеркнул, что вторая редакция стала качественным скачком вперед. В нее добавили новые термины, поскольку выяснилось, что в разных регионах одни и те же понятия трактуются по-разному. Новый раздел призван унифицировать коммуникацию профессионального сообщества.
Руководитель Рабочей группы НОТЕХ добавил также, что обе версии документа детально проработаны, а вторая версия содержит практические инструменты, готовые к применению в работе региональных технических заказчиков. При этом разработчики сделали акцент на порядке действий технического заказчика на каждом этапе — от предпроектной подготовки до ввода объекта в эксплуатацию, — на рисках, которые возникают в его работе, и на документах, которые можно применять на практике. «Мы понимаем, что документ такого масштаба за один раз написать невозможно, поэтому в своей работе движемся по спирали. Для нас предварительно понятна и версия три — она предполагает более высокую планку к глубине и качеству информации от регионов: чтобы практика вошла в Стандарт, она должна быть проработана до уровня, пригодного для прямой интеграции в документ. На очереди и версия четыре. Развитие Стандарта — совместная работа: каждый следующий шаг возможен ровно настолько, насколько сильной будет практика, которой мы вместе наполним документ. В этой модели мы обозначили то, над чем работают проектные команды, которые ежедневно управляют бюджетными стройками и ведут их. А мы с помощью этого инструмента получим реальную картину того, что происходит с бюджетными деньгами в каждом регионе страны», — утверждает Денис Дорошенко.
Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, в свою очередь, отметил, что все поднятые в ходе дискуссии вопросы — регулирование деятельности технического заказчика, усиление его роли, взаимодействие с надзорными органами и цифровизация — безусловно, важны и требуют внимания со стороны профессионального сообщества.
Однако, по его мнению, до тех пор, пока не будет сформировано ясное понимание экономического эффекта от функции технического заказчика, его роль в строительной отрасли будет оставаться предметом дискуссии, а не устойчивой нормой. «Мы должны гордиться тем, что в прошлом году удалось доказать необходимость этой функции», — заметил Антон Глушков. По его словам, в правительстве было много споров о том, какими компетенциями должен обладать техзаказчик, чтобы оказывать такие услуги. И вот сейчас пришло однозначное понимание, что это строительная деятельность, которая входит в систему саморегулирования.
Говоря о современном видении технического надзора, президент НОСТРОЙ отметил, что в последние годы этот процесс становится все более цифровым: на его основе формируются единые сквозные базы данных и общий информационный массив. Именно поэтому роль техзаказчика на современной стройке трудно переоценить. «Помню разговоры скептиков, которые лет 15 назад рассуждали о том, не лучше ли передать эту функцию государству. Мол, если изменить подходы к лицензированию, эффект будет тем же самым. И пока система не начала приносить финансовые результаты, дискуссии на эту тему не прекращались», — сказал Антон Глушков.
Он подчеркнул: как только пришло понимание, что в системе саморегулируемых организаций можно формировать сервисные функции, отношение к техзаказчикам сразу изменилось. Именно поэтому сегодня наметился переход от эпизодического надзора к тотальному строительному контролю со стороны технического заказчика. По словам президента НОСТРОЙ, главная задача форума — доказать инвесторам необходимость такого контроля. До сих пор потребность в техзаказчике часто возникает в самый последний момент, когда инвестор осознает, что в одиночку ему не справиться.
Антон Глушков сравнил эту ситуацию с ремонтом в квартире: если бы 15-20 лет назад хозяева перед началом работ собрались нанять дизайнера, над ними бы посмеялись, заявив, что они и сами прекрасно справятся с этой ролью. Сегодня же это стало нормой. «Очень похожая ситуация складывается и с техническим заказчиком — эта функция когда-то была по большей части формальной по выполнению государственных требований. Сейчас, на мой взгляд, на первое место выходит экономическая целесообразность стройки», — сказал глава нацобъединения.
Он отметил, что как только экономический эффект от привлечения профессионального техзаказчика станет очевидным, многие спорные вопросы — такие как единая база данных и функции госнадзора — решатся сами собой. Если же на конкретных примерах продемонстрировать реальные (в том числе неправовые) последствия некачественного строительства, сторонников работы с опытными техзаказчиками станет значительно больше.
«Экономический эффект станет лучшим доказательством необходимости этой службы. Я думаю, что логика в голове инвестора, гражданина, который покупает квартиру, или бизнесмена, который строит крупное предприятие, будет опираться на эти понятные символы», — говорит Антон Глушков.
Он также отметил, что пока мы не докажем заказчику необходимость считать расходы и привлекать технического заказчика, остальные административные процедуры не будут иметь всеобъемлющего характера. Подводя итог своего выступления, Антон Глушков отметил: признание технического заказчика самостоятельным субъектом строительной деятельности — это уже положительная тенденция, и эту работу необходимо продолжить.
Автор: Светлана Смирнова
Источник: «Строительная газета». Номер публикации: №35 от 02.10.2026
