Председатель Комитета по законодательному и нормативному регулированию деятельности технического заказчика Ассоциации «НОТЕХ», председатель Совета директоров компании SEVERIN DEVELOPMENT Роман Сигитов выступил спикером на сессии «Строительство и градостроительство: регулярные изменения и стратегические ориентиры развития». Сессия прошла в рамках деловой программы Юридического саммита лидеров строительной отрасли – важного события для юристов и управленцев в строительстве, организованного PROLEX Law Firm при поддержке Ассоциации «НОТЕХ».
Системный кризис правовой модели
В своем выступлении Роман Сигитов представил Дорожную карту Ассоциации по устранению пробелов в регулировании деятельности технического заказчика, отметив, что институт технического заказчика, закрепленный в российском законодательстве с 2011 года, сегодня переживает глубокий правовой кризис. «Существующее правовое регулирование деятельности технического заказчика в Российской Федерации — несистемное, противоречивое и не соответствует реальной практике управления инвестиционно-строительными проектами (ИСП)», — подчеркнул эксперт.
Роман Сигитов детально разобрал текущую юридическую модель, при которой технический заказчик действует исключительно от имени застройщика, выполняя его функции. По его словам, закон рассматривает технического заказчика как представителя или посредника, тогда как его реальная сущность значительно шире: на практике технический заказчик осуществляет организацию и координацию участников ИСП, планирование реализации проекта, контроль качества и сроков производства работ, управление рисками, а также обеспечивает взаимодействие с государственными органами. «Реальная практика управления инвестиционно-строительными проектами требует признания за техническим заказчиком функций полноценного управляющего проектом», — пояснил спикер.
Ключевые проблемы регулирования
В ходе анализа текущей ситуации Роман Сигитов выделил системные проблемы регулирования деятельности технического заказчика:
1. Неправильная юридическая модель, ведущая к подмене ролей и искажению ответственности участников ИСП.
2. Размытость функций и смешение правовых режимов, из-за чего отсутствует четкое разграничение между публично-правовыми функциями и гражданско-правовыми услугами.
3. Неразграниченная ответственность, когда технический заказчик, не являющийся непосредственным производителем работ, несет солидарную ответственность наравне с подрядчиком.
4. Отсутствие специализированного СРО технических заказчиков: требование членства в трех саморегулируемых организациях (в области инженерных изысканий, проектирования и строительства) не отражает реальную природу деятельности технического заказчика по управлению проектом и не способствует формированию зрелого рынка инжиниринговых услуг.
Особое внимание спикер уделил последствиям отсутствия отраслевых стандартов. По его словам, весомая часть регулирования деятельности технического заказчика фактически осуществляется через письма Минстроя России и иных ведомств, которые не имеют статуса нормативных актов, что создает высокие договорные и судебные риски для бизнеса.
Дорожная карта «НОТЕХ»: системные изменения
В рамках Дорожной карты «НОТЕХ» Роман Сигитов предложил системные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Среди ключевых инициатив:
1. Пересмотр базовой модели института технического заказчика — переход от модели представительства к модели управления проектом с введением в правовое поле понятия «управление строительным проектом».
2. Нормативное закрепление систематизированного перечня функций (услуг) технического заказчика — как публичных, так и гражданско-правовых, с дифференциацией по стадиям реализации инвестиционно-строительного проекта и по типам услуг.
3. Создание института саморегулирования технических заказчиков — введение в Градостроительный кодекс РФ положений о создании саморегулируемой организации лиц, осуществляющих функции технического заказчика (управление строительством), Национального объединения СРО технических заказчиков, а также Национального реестра специалистов по управлению строительным проектом.
4. Разработка отраслевых стандартов — создание в рамках национального объединения технических заказчиков обязательных стандартов управления строительным проектом, экономических механизмов ценообразования и квалификационных требований к специалистам технического заказчика.
5. Обязательное привлечение технического заказчика — законодательное определение случаев, когда привлечение технического заказчика является обязательным, в первую очередь при реализации технически сложных, уникальных и опасных объектов.
«Мы стоим на пороге важных перемен: модернизировав правовую базу для технических заказчиков, мы сможем вывести строительную отрасль на новый уровень безопасности, эффективности и качества»,
заключил Роман Сигитов, председатель Комитета по законодательному и нормативному регулированию деятельности технического заказчика Ассоциации «НОТЕХ», председатель Совета директоров компании SEVERIN DEVELOPMENT.
Модератор сессии Константин Лушников, член Экспертного совета Ассоциации «НОТЕХ», управляющий партнер PROLEX Law Firm, отметил, что предложенные инициативы «НОТЕХ» носят не просто точечный, а системный характер, а значит, позволят снять правовую неопределенность, которая сегодня приводит к расширительному толкованию обязанностей технических заказчиков в судебных спорах. «Сегодня мы видим запрос рынка на формирование зрелого института технического заказчика, который сможет работать в единых правовых и профессиональных стандартах. Дорожная карта «НОТЕХ» — это тот самый инструмент, который позволит перейти от разрозненных практик к цивилизованному рынку инжиниринговых услуг», — резюмировал он.
Участники саммита высоко оценили представленные предложения, отметив их практическую значимость для снижения судебных рисков и повышения предсказуемости деятельности всех участников инвестиционно-строительного проекта.
