По приглашению Минстроя России представители Ассоциации технических заказчиков «НОТЕХ» выступили на пленарной сессии в рамках Ежегодного строительного юридического форума в Москве. Крупнейшее юридическое мероприятие в сфере строительства, состоявшееся 22 октября 2025 года в Международном мультимедийном пресс-центре «Россия сегодня», собрало ключевых участников рынка: представителей Минстроя, Госдумы, НОСТРОЙ, профильных ассоциаций, финансовых институтов, консалтинговых практик, технических заказчиков, инвесторов и заказчиков строительства.
В центре дискуссии пленарной сессии «Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности технического заказчика» оказались ключевые пробелы действующего регулирования: правовая неопределенность п. 22 ст. 1 ГрК РФ, недостаточность нормативной базы на стадиях предпроектных проработок и разработки проектной документации, дискуссионный вопрос солидарной ответственности технического заказчика и подрядчика, а также отсутствие дифференциальных требований к компетенциям техзаказчиков, включая специалистов по управлению строительством.
Депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Александр Якубовский в своем выступлении дал комплексную оценку трансформации роли технического заказчика и разобрал ключевые законодательные нововведения.
«Технический заказчик – это профессиональный управляющий проектом, который соединяет интересы государства, бизнеса и конечного потребителя. От грамотных действий технического заказчика зависит соблюдение сроков, качество проектных решений, рациональность бюджета и, самое главное, безопасность будущего объекта. В последние годы его роль усиливается: государство активно внедряет цифровые технологии, требует прозрачности всех этапов строительства. В этих условиях именно технический заказчик становится ключевым координатором всех процессов, обеспечивая связку между участниками инвестиционно-строительного цикла»,
отметил Александр Якубовский, депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.
Далее Александр Якубовский отметил, что за последние пять лет правовое поле вокруг технического заказчика существенно изменилось, сместившись от общих норм Градостроительного кодекса к системному и детальному описанию процедур, компетенций, ответственности и цифрового сопровождения. «Постепенно формируется новая архитектура контрактных отношений, где технический заказчик не просто исполнитель поручений, а управляющий рисками и качеством», – сообщил он.
В своем выступлении Александр Якубовский выделил два основных законодательных вектора, определяющих будущее технических заказчиков:
1. Федеральный закон от 31.07.2025 № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»
Эксперт назвал принятый в 2025 году закон № 309-ФЗ ключевым событием, которое с 1 марта 2026 года внесет комплексные поправки в порядок деятельности участников строительного процесса, включая технических заказчиков. Поправки затрагивают:
– Усиление требований к компетенциям проектных организаций: Технический заказчик должен будет не просто выбирать подрядчика, но и проверять его правовой статус, наличие допуска СРО и профессиональную репутацию.
– Единые стандарты деятельности СРО: Появление обязательных «правил саморегулирования» потребует от технического заказчика сверки действий контрагентов с этими стандартами.
– Упрощенный порядок внесения изменений в проектную документацию без повторной государственной экспертизы: Теперь технический заказчик при участии главного инженера проекта и специалистов СРО может подтвердить корректность изменений, что значительно ускорит строительство и сократит бюрократические издержки.
– Цифровизацию: В ряде случаев на технического заказчика будет возложена ответственность за формирование и актуализацию информационной модели объекта капитального строительства на всех этапах его жизненного цикла.
«Это означает, что институт технического заказчика фактически становится цифровым оператором всего жизненного цикла объекта», – подчеркнул депутат.
2. Законопроект № 797012-8 о «Едином государственном заказчике»
Касательно законопроекта № 797012-8, расширяющего полномочия «Единого заказчика в сфере строительства», Александр Якубовский призвал к сбалансированному подходу.
«С одной стороны, этот шаг логичен. Централизация функций госзаказа позволяет повысить контроль, снизить коррупционные риски, обеспечить единые стандарты проектирования и строительства. С другой стороны, важно сохранить баланс. Нельзя допустить, чтобы концентрация всех функций в одной структуре ограничила конкуренцию и вытеснила с рынка квалифицированных независимых технических заказчиков, которые работают эффективно и несут персональную ответственность за результат»,
прокомментировал Александр Якубовский, депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.
Далее Александр Якубовский обозначил основные проблемы отрасли, требующие внимания законодателя: дефицит квалифицированных технических заказчиков, неоднозначность распределения ответственности, разрыв между правовыми и техническими стандартами, неравномерность региональной практики, а также отсутствие единых требований к квалификации персонала.
«Сегодня можно быть техническим заказчиком без обязательной системы аккредитации, что создает риск для качества реализации крупных проектов»,
заключил Александр Якубовский, депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.
В заключение Александр Якубовский представил предложения по совершенствованию регулирования, направленные на повышение качества института технического заказчика, устранение коллизий и формирование единых стандартов деятельности.
1. Разработать типовой регламент деятельности технического заказчика. Такой документ должен содержать минимальные стандарты компетенций, порядок ведения документации, требования к контролю качества и цифровому сопровождению объекта.
2. Утвердить типовую структуру договора между застройщиком и техническим заказчиком. Это поможет избежать дублирования функций, снизить судебные споры и установить единые принципы распределения ответственности.
3. Создать федеральный реестр технических заказчиков. Включение в него должно подтверждать наличие опыта, кадрового потенциала и системы управления качеством. Это повысит доверие к институту технического заказчика и облегчит заказчикам выбор надежных партнеров.
4. Разработать и внедрить национальные стандарты в части цифрового сопровождения строительства. Речь идет не только о BIM, но и о полном жизненном цикле данных: от эскизного проектирования с обоснованием инвестиций, включая инженерные изыскания, до эксплуатации. Здесь технический заказчик должен стать центральным ответственным координатором.
5. Предусмотреть возможность государственной поддержки подготовки кадров для технического заказчика. Необходимы специализированные программы повышения квалификации, где будут совмещены правовые, инженерные и управленческие компетенции.
6. Закрепить право технического заказчика на упрощенное согласование изменений проектной документации при условии подтверждения специалистом СРО и ГИПом – как это предусмотрено Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, но с расширением для региональных и муниципальных проектов.
7. Вовлечь институт технических заказчиков в реализацию проектов комплексного развития территорий. Эти проекты требуют высокого уровня координации, и именно технический заказчик способен обеспечить баланс интересов жителей, инвестора и муниципалитета.
Председатель совета директоров компании SEVERIN DEVELOPMENT, член правления и председатель Комитета по законодательному и нормативному регулированию деятельности технического заказчика Ассоциации «НОТЕХ» Роман Сигитов выступил с конкретными предложениями Ассоциации «НОТЕХ» по изменению законодательства.
«Стратегическая цель наших законодательных инициатив – создание в лице «НОТЕХ» Национального объединения технических заказчиков Российской Федерации по аналогии с НОСТРОЙ и НОПРИЗ для формирования полноценного нормативно-правового поля, которое четко определит квалификационные требования, функции и полномочия, обязанности и ответственность технического заказчика как профессионального управляющего инвестиционно-строительными проектами»,
сообщил Роман Сигитов, Председатель совета директоров компании SEVERIN DEVELOPMENT, член правления и председатель Комитета по законодательному и нормативному регулированию деятельности технического заказчика Ассоциации «НОТЕХ».
Для достижения этой цели Роман Сигитов представил пять ключевых законодательных инициатив Ассоциации «НОТЕХ» по совершенствованию нормативно-правовой базы управления строительными проектами в РФ и регулированию деятельности технического заказчика:
1. Выделение технических заказчиков в отдельную категорию в системе СРО.
Действующее требование о членстве в трех СРО (изыскателей, проектировщиков и строителей) не отражает сути управления проектами. Необходимо выделить эту категорию организаций и подробно описать их правовой статус, стандарты и ответственность.
2. Правовое регулирование деятельности технического заказчика через обновление действующего законодательства.
Инициатива предполагает закрепление в законодательстве обязанности привлекать технического заказчика для организации, сопровождения и контроля процесса проектирования и строительства уникальных, особо опасных и технически сложных объектов.
3. Исключение противоречий в ведомственных НПА, регламентирующих порядок оказания услуг технического заказчика, строительного контроля и технического надзора.
Требуется четкое и недвусмысленное законодательное разграничение функций, обязанностей и ответственности между службами строительного контроля, технического надзора, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство при реализации инвестиционно-строительных проектов.
4. Формирование нормативно-правовой базы для работы комплексного технического заказчика в правовой конструкции EPCM-подряда.
Необходимо законодательно закрепить правовую конструкцию EPCM-подряда, позволяющую техническому заказчику оказывать услуги на всех этапах жизненного цикла проекта – от оформления исходно-разрешительной документации, предпроектной подготовки, проектирования и прохождение экспертизы, управления и контроля над строительством до запуска объекта в эксплуатацию.
5. Защита добросовестного технического заказчика от необоснованной солидарной ответственности за виновные действия лица, осуществляющего строительство.
Ключевой проблемой являются размытые границы ответственности и полномочий управления проектом.
«С одной стороны, заказчики стремятся возложить на технического заказчика максимальный объем задач по управлению и контролю, при этом рычаги влияния (оплата работ) на подрядчиков и контрагентов и полномочия по принятию решений оставляют за собой. При взаимодействии с подрядчиками основной вопрос – это управление производством работ без вмешательства во внутрихозяйственную деятельность. Технический заказчик должен обеспечить результат, но не может напрямую управлять производством работ. Это создает правовой вакуум, где каждая сторона трактует обязательства по-своему. Наша задача – защитить добросовестного технического заказчика от ответственности за действия, которые он не мог реально контролировать»,
прокомментировал Роман Сигитов, Председатель совета директоров компании SEVERIN DEVELOPMENT, член правления и председатель Комитета по законодательному и нормативному регулированию деятельности технического заказчика Ассоциации «НОТЕХ».
Как отметил Роман Сигитов, для продвижения этих инициатив Ассоциация «НОТЕХ» разработала четкую дорожную карту:
Этап 1: Разработка исследования состояния правового регулирования по законодательству Российской Федерации правового положения технического заказчика как профессионального управляющего проектами в сфере градостроительной деятельности.
Этап 2: Подготовка квалифицированного юридического заключения, содержащего правовую оценку состояния регулирования деятельности технического заказчика и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.
Этап 3: Разработка проектов законодательных актов Российской Федерации, направленных на реализацию предложений, подготовленных по результатам проведенного исследования.
Продолжая дискуссию, управляющий партнер ГК «Спектрум», вице-президент Ассоциации «НОТЕХ» Владимир Иванов подчеркнул, что практика опережает законодательство, и рассказал о ключевой роли технического заказчика в минимизации рисков.
«Сегодня деятельность технического заказчика развивается быстрее, чем законодательство успевает ее описывать. Миссия Ассоциации «НОТЕХ» – систематизировать эту сферу, определить четкие функции и ответственность участников. Для иллюстрации приведу такой факт: за 28 лет у нас в компании было всего два судебных кейса между застройщиком и генподрядчиком – и оба были предопределены на этапе принятия решения о выборе подрядчика застройщиком. Это лучшее подтверждение того, что профессиональный технический заказчик обеспечивает реализацию проекта, его ввод в эксплуатацию и предотвращает риски судебных разбирательств между участниками»,
отметил Владимир Иванов, управляющий партнер ГК «Спектрум», вице-президент Ассоциации «НОТЕХ».
Член Экспертного совета Ассоциации «НОТЕХ» Дмитрий Позоров отметил, что работа технического заказчика напрямую влияет на качество проектов и инвестиционную привлекательность всей отрасли.
«Как писал русский философ Ильин, «спасение России – в качестве». Думаю, он имел в виду качество проектирования и строительства. Но если серьезно, то технический заказчик способен и обязан создать для застройщика максимально эффективный, читай – качественный, проект с точки зрения как технической, так и экономической.
Именно технический заказчик принимает на себя ответственность за правильное формирование ТЭПов будущего ОКС на предпроектной стадии и несет ответственность за их соблюдение на всех этапах реализации инвестиционного проекта до получения РНС, являясь сердцем и совестью проекта.
Улучшение нормативного регулирования института технического заказчика повысит качество инвестиций в строительной отрасли и экономики России в целом»,
поделился Дмитрий Позоров, член Экспертного совета Ассоциации «НОТЕХ».
В завершение экспертной дискуссии президент Ассоциации «НОТЕХ» Алексей Никитин поблагодарил модератора пленарной сессии Константина Лушникова, председателя оргкомитета Ежегодного строительного юридического форума, за возможность выступить перед широкой аудиторией технических заказчиков.
«Эта сессия стала отправной точкой для определения необходимых изменений в регулировании, которые позволят техническому заказчику стать реальным гарантом качества и эффективности реализации инвестиционно-строительных проектов. Уверен, что наше сотрудничество заложит прочный фундамент не только для развития института технического заказчика, но и для формирования доверия во всей строительной отрасли»,
отметил Алексей Никитин, президент Ассоциации «НОТЕХ».
